中国人民政治协商会议江苏省第九届委员会第三次会议于2005年1月18日至22日在南京举行。 1月21日下午举行大会发言，省委副书记、省长梁保华，省委副书记冯敏刚，省政府秘书长李小敏等到会听取委员建议。汪云甲教授作为10位大会发言委员之一，做了“采取系统综合措施，促进苏北区域发展”的专题发言，提出应采取系统综合措施，通过观念扶持、人才扶持、做强优势、培育极点，促进苏北区域发展。会议结束后，汪云甲教授等受到梁省长的接见，梁省长说，听了发言，很受启发，既实事求是摆问题，又实实在在提出解决问题的意见和建议，很有见地，很有针对性， 对省政府工作很有帮助。我们将认真地研究， 尽可能采纳建议。该发言较好地宣传了徐州，产生了较大反响，得到了较高评价， 收到较好的效果，省委书记李源潮同志1月20日在汪云甲教授发言材料上面做了批示“请王湛同志阅，徐州的高校资源如何利用可重点研究一下”，江苏的主流媒体，如新华日报、扬子晚报、江苏卫视等都做了报道。2月16日，徐州市市长李福全批示“十分感谢矿大汪云甲教授对苏北、对徐州发展的关心，市政府也应重视徐州高校教育的资源，重视人才，用好人才，发展徐州” 。
在这次会议上，汪云甲教授牵头提交了五份提案，即《关于建立和完善循环经济地方法规体系，促进循环经济发展的建议》，《关于加大对苏北地区观念与精神扶持，营造创业氛围、提供发展动力的建议》、《关于尽快建立政府信用公众评价制度，打造诚信政府的建议》、《关于加大支持中国矿业大学建设力度的建议》、《关于采取多种有效措施，确保大学生不因贫失学的建议》，附议了二份提案。汪云甲教授在小组讨论发言四次被登在大会秘书处编印的中国人民政治协商会议江苏省第九届委员会第三次会议简报上。内容涉及和谐社会创建、科技能力提升、能源安全保障、苏北区域开发等问题。
1月19日下午，省政协九届三次会议举行“关于提升科技创新能力”专题座谈会，会议由省政协副主席闵乃本、黄因慧同志主持。副省长张桃林，科技厅、财政厅、发改委等负责同志与会。汪云甲作了重点发言，建议省委、省政府加大对高层次人才的培养和引进力度，利用好高校资源为科技创新服务，增加省自然科学基金等项目的资助力度，完善现有的科研项目评审体系，等等，发言的主要内容被刊登在会议的简报上，有关媒体做了报道。
采取系统综合措施，促进苏北区域发展
（江苏省政协九届三次会议大会发言稿，2005.1.21下午）
江苏全面建设小康社会重点在苏北，难点也在苏北；没有苏北的小康，就没有江苏的小康，没有苏北的“两个率先”，就没有全省的“两个率先”，这己成为全省上上下下的共识。近年来省委、省政府围绕促进苏北区域发展做了大量工作，财政、产业、科技、劳动力四个转移，苏南与苏北5市对口支援，产生了较好的效果。但是，我们必须清醒地认识到，扶持苏北发展是一项复杂的系统工程，需要各方面共同长期努力，需要采取系统的综合的有效措施，扎实推进，才有可能取得预期的效果。作为生在苏北、工作在苏北的一名科教工作者，深切感到促进苏北发展，还必须注意以下几点：
观念扶持，着力营造创业氛围
苏北落后固然有种种原因，但与苏南相比，差距就在观念、在精神，苏北目前的落后并不可怕，而观念、精神上的落后、贫困、内生力量不足却是致命的。四分之一世纪前，当浙南的温州人、台州人、义乌人忍受不了所处地域的狭窄和贫瘠而纷纷外出为生计奔忙之时，一些苏北地区坐拥“国家商品粮生产基地”、“水产养殖基地”，小富即安，不富也安，四分之一世纪过去，浙南已经扬名立万、誉满神州，而当初几乎所有条件都较之浙南优越的苏北却依属欠发达地区。因此，当前苏北迫切需要破除小富即满观念、唯条件论观念、等靠要观念、怕苦畏难观念，树立自加压力、自强不息意识，敢闯敢试、敢为人先意识，知难而进、迎难而上意识，创业有功、致富光荣意识，苏北不仅需要人财物扶持，更迫切需要全省党政共青妇、媒体舆论、社会各界一起努力，营造创业氛围，构建创业平台，提供发展动力，需要人财物扶持与观念、精神扶持一起上，两手都要硬。而后者比前者更困难、更复杂也更必要。一旦苏北地区的思想观念彻底转变了，内生力量激活了，必将是苏北腾飞之时。
二、人才扶持，加快构建调控机制
加快发展苏北，人才是关键。由于历史的原因和一些客观因素的影响，苏北地区引进人才难、留住人才难的问题非常严重。一方面，人才向聚集的高地流动，这是社会发展进步的标志，经济发达地区吸引人才是必然现象；另一方面，我们知道，缩小地区差距不能依靠市场机制，而必须加强政府干预，即运用种种政策手段促进区域经济协调发展，苏北地区人才稳定及引进亦为如此。近年来，省委、省政府为此做了大量工作，如鼓励人才“柔性流动” 、 加强苏北地区人才载体建设，等等，但我们也应该看到，省内其它地区以优惠政策和区位优势吸引走了不少苏北地区人才，这种做法并没有从总体上促进江苏人才数量的增加和质量的提高，反而进一步加大了全省人才区域分布上的不平衡，给本来处境就很艰难的苏北地区造成极大压力，在苏北一些重点中学，“孔雀东南飞”己使这些学校几乎不能正常运转，好老师走了，好学生也走了，南北地区间教育资源差距越拉越大，对苏北地区发展带来致命的硬伤。固然，对于苏北地区而言，必须努力改善软硬件条件，不断增强自我造血功能，但省委、省政府有关方面更需要加大对省内人才流动调控机制的研究，解决省内对苏北人才竞争的无序化现象，迫切需要加大对支持苏北、改变苏北面貌，促进地区经济协调发展，最终实现共同富裕重要性的宣传，支持苏北发展惟有变成全省人民的共同意志和自觉行动，省委、省政府关于促进苏北发展的各项政策措施才能得到顺利落实。
三、做强优势，充分提高整体效应
苏北虽然落后，但仍有许多优势，如区位条件、资源优势、交通优势等，在苏北开发中，我们应发现优势，发挥优势，做大做强优势，充分提高优势整体效应，这是实现苏北跨越式发展的重要途径。
如徐州共有高校9所，在校生达10万多人，这些是苏北发展中非常宝贵的优质资源。像位居徐州的中国矿业大学，是直属教育部管理，以工科为主，理、工、文、管相结合的全国重点大学，是首批进入“211工程”的学校。该校设有56个本科专业， 33个博士学位授权点，5名院士，31000余名在校生，国家级重点学科7个，“长江学者奖励计划特聘教授”岗位设置学科7个，博士后科研流动站9个，许多指标位居全国前列，在有关权威部门完成的《中国高校综合竞争力评价报告》中，中国矿业大学排名第30位。“九五”以来，先后有31项成果获国家级三大奖励，340余项成果获省部级奖励。该校许多非矿业学科在全国亦有强劲的竞争力，如电力电子与电力传动、工程力学、岩土工程、安全技术及工程学科为国家级重点学科，测绘学科排名全国第三。象这样一所己融入苏北社会经济发展主流，符合高等教育布局结构调整要求的全国重点大学，应该也有条件为苏北腾飞多做贡献，省委省政府对此应给予足够的重视，在政策和经费上加大对中国矿业大学的支持力度，将其做大做强，以辐射带动苏北地区的高等教育，振兴苏北经济，加快苏北发展。
四、培育极点，全面促进“谷地”崛起
通过“点”的培育，带动整个“面”的发展，这是国外加快落后地区开发的重要做法。理论分析及实证研究表明，上海、苏南及沿江开发对苏北地区的经济辐射影响有限；应在苏北尽快发展形成一两个区域性中心城市和大城市，使之成为带动区域发展的经济中心。省委、省政府作出建设徐州都市圈和东陇海产业带这两项重大决策，对实施区域共同发展战略、培育江苏区域经济北部增长极、实现“谷地”经济崛起，推进苏北地区大发展是非常必要、非常正确的。但关键的是要持之以恒、抓落实。建议省委、省政府：
——采取财政补贴、税收减免、货款优惠、贷款担保及加大投资和提供信息服务等措施加大政策扶持力度；
——设立省内经济特区，以打破或淡化行政区的概念，构建徐州与连云港一体化发展的机制，整合两市工业发展要素，通过产业链延伸、产业配套、资源共享、联动开发等形式实现互补联动、一体发展，构筑点、线、面结合、具有较强内聚力和辐射力的区域发展整体；
——设立实质性的机构，对都市圈中心城市进行组织提升，为实施苏北区域发展提供组织保障。
有省委、省政府的正确领导，有苏北人民的奋发努力，有全省人民的大力支持，我们相信，苏北一定能实现跨越式发展。
汪云甲：中国矿业大学环境与测绘学院副院长，教授，博士生导师
界别：科技界
主题词：苏北发展， 东陇海产业带， 建议
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