中共十六届四中全会提出了加强执政能力建设的重大问题，并作出了重要决定。
这再一次说明了中国共产党作为执政党，面对当前国际国内、政治经济复杂多变的形势，从容应对，与时俱进的优秀品格。
作为与中共通力合作的参政党，各民主党派要不要与时俱进地加强参政能力建设呢？回答是肯定的，而且非常重要，非常紧迫。
参政能力是参政党影响力、凝聚力所在，是体现我们政党制度优越性的一个重要方面。只有不断提高参政党的参政能力，才能更加有效地履行参政党职能，不断巩固和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度。
要提高参政党的参政能力，我认为，以下几个方面的问题是基础性的，是非常重要的，是要从观念上和实践中认真加以解决的。
一、坚定不移的参政为民的目的定位
作为多党合作政治体制的组成部分，肩负参政议政职责，以帮助执政党执好政为己任的各民主党派，我们作为参政党参政议政的目的是什么呢？
有人说，民主党派是致力于社会主义事业的政治联盟，目的当然是建设社会主义了。其实，这并不准确。民主党派致力于社会主义事业，其实，社会主义只是目标，是手段，而不是目的。为什么呢？试想，建设社会主义是为了什么？还不是为了造福广大人民，造福老百姓吗？所以，我们参政议政的目的，那就是：立党为公，参政为民。
立党为公，参政为民，这应该是我们参政的根本目的，也是我们参政党的宗旨。
立党为公，这个“党”，这里是指参政党，是指各民主党派，“为公”是说出于公心，不是为了一党之私。参政为民，这个“民”，从根本上讲，是指人民群众。我认为，作为参政党的民主党派，所服务的这个“民”还要再具体研究一下。
中共是执政党，在十六大上，她提出中共是中国工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队，她所代表的是“最广大人民群众的根本利益”。由此可见，中国共产党作为有83年的建党历史，55年执政经历、成熟的马克思主义政党，她有资格以及事实证明，她能够代表最广大人民群众，她的宗旨是“全心全意为人民服务”。这里的“人民”同样应该是“最广大人民”。
这样，作为参政党的各民主党派，是否有资格和事实证明，自己能够代表“最广大人民”呢？所以，参政为民，这个“民”，主要应该是民主党派所联系并赖以存在的社会基础，是我们民主党派成员从中诞生的人群。这是我们有资格和事实证明能够代表、应该代表的社会群体，我们还应该在这方面加大工作的力度，使我们更有代表性，更能为这个社会群体服务。但是要注意，这里强调的是“主要应该是”他们，但不仅仅是他们。这是因为民主党派参政议政受成员界别、人才结构、认知程度、联系面等影响，往往会从我们最了解、最熟悉，最关注的问题入手。这些问题的解决，受益的往往是我们所联系并依赖的社会基础。当然，这些人本身也是人民群众的一部分，而且，随着社会的发展进步，这个人群的数量、比例都会逐渐扩大。另一方面，民主党派成员发展界别也有一定的突破，社会各界有更多的人加入到民主党派中来。民主党派的人才结构更趋合理，参政议政的能力更强，视野更宽，问题更深入，解决问题会惠及更多的人。还有，从“立党为公”的立场上说，我们参政议政的范围也应该更加广泛。所以说，参政为民，这个“民”从根本上讲是指“人民群众”。
参政党应该认定这个目的，坚定不移，出于公心，积极参政、主动参政，科学参政、依法参政，不仅让所联系和依赖的社会基础这个人群受益，更应该努力地让更多的人民群众受益。
二、与时俱进的参政理论的创新探索
对于一个政党来说，理论是立党之本，兴党之基。任何政党要生存、发展和进入社会政治生活，都要建立自己的理论，在实践中不断发展完善这个理论，并不断加强理论建设。在当今复杂多变的历史条件下，加强理论建设，不仅对共产党具有重要意义，对民主党派同样有重要意义。因为理论建设也是参政党生存发展的基础和条件。
中国共产党十分注重理论建设，把马列主义发展成毛泽东思想、邓小平理论，三个代表重要思想，中共作为执政党，不断开拓创新，与时俱进。
作为参政党的各民主党派，是要与中共长期共存的，是要与中共进行亲密合作的，如果没有与时俱进的参政理论指导各民主党派的自身建设，还达不到高素质参政党的基本要求，那么，与执政党的合作就会变得生硬，监督便不能到位，长期共存也有危险。
参政理论的建设要创新，要探索。
半个多世纪以来，民主党派在理论思维方面的优势没有得到充分发挥。时至今日，可能由于太多的顾虑和依赖性，民主党派在实践方面不但有着较大的局限性，而且在理论创新方面也没有大的作为。所以，我们要坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，更好地贯彻“十六字方针”，民主党派必须解放思想，与时俱进，在参政理论探索、创新上不断有所作为。
那么，参政理论的内涵应该包括哪些方面呢？我认为，参政党的参政理论建设是一项系统工程，应该包括参政理念、参政基础、参政策略、参政体制、参政方式、参政资源、参政环境等主要方面。这样几个有关参政的基本范畴，就构成了参政理论的基本内容。加强参政党的参政能力建设，需要加强对参政理论的开创性研究。
有了这样基础坚实、系统全面的参政理论的指导，才能确实提高各民主党派的参政能力。
三、积极主动的参政议政的平台拓展
提高民主党派参政能力的必由之路是参政议政实践。离开参政议政实践，参政能力就成了无源之水。
根据《关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，在现阶段，各民主党派和无党派人士在国家政权中的活动方式主要有两种：
1、参政。参政的途径，一是在确定人大代表的比例时，要保证民主党派成员、无党派人士在全国人大代表、人大常委会委员和人大常设专门委员会中占有适当比例。在省、自治区、直辖市的人大中应保证民主党派成员、无党派人士占适当比例。在市、州、县人大中应保证无党派人士占适当比例；有民主党派组织的市、州、县应保证民主党派成员在人大中占适当比例。二是选配民主党派成员、无党派人士担任国务院及其有关部委和县以上地方政府及其有关部门的领导职务。推荐符合条件的民主党派成员和无党派人士担任检察、审判机关的领导职务。
2、议政。议政的途径，一是参加人民政协。在政协会议上，民主党派可以本党名义发言，提出提案。在确立政协委员的比例时，要保证民主党派和无党派人士在政协常委和政协领导成员中占有一定比例。政协专门委员会要有民主党派和无党派人士参加，政协机关中应有一定数量的民主党派和无党派人士担任专职领导干部，并真正做到有职、有权、有责。要尊重民主党派和无党派政协委员的视察、举报及参与调查和检查活动的权利。对他们的提案和举报，有关部门应认真研究处理，及时答复；二是国务院和地方各级人民政府召开全体会议和有关会议讨论工作时，可视需要邀请有关民主党派和无党派人士列席；三是政府及其有关部门可聘请民主党派成员和无党派人士担任顾问或参加咨询机构，也可就某些专题，请民主党派进行研究调查，提出建议；四是政府有关部门可就专业性问题同民主党派对口协商，在决定某些重大政策措施前，和民主党派举行座谈，征求意见；五是注意在政府参事室中适当安排民主党派成员和无党派人士，发挥其咨询作用；六是政府监督、审计、工商等部门组织的重大案件调查，以及税收等检查，可吸收民主党派成员、无党派人士参加。
上述两种方式对提高民主党派的参政能力都具有重要意义，特别是第一种方式（参政）最能锻炼人。因此，如要提高民主党派的参政能力，最重要的是落实和拓宽民主党派的参政途径，在关键和重要的岗位上培养造就一大批优秀的参政人才。这是中共领导的多党合作与政治协商制度的必然要求，也是这一制度成功与否的重要标志。
我国的政党体制包括两大根本要素：一是共产党领导，二是各民主党派参政议政。民主党派参政的基本点是：参加国家政权。参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行。这四个方面，即是一个“参加”，三个“参与”。
我认为，参加或参与国家政权其中，才能更好地参政，才是更好地参政，才能为提高参政能力积累切实的经验。
作为参政党的各民主党派，应大力做好一“参加”三“参与”工作，积极主动向各级组织人事部门推荐高层次人才，进入政府及有关单位，确实履行参政职能。
关于参政能力的提高，要开扩思路，拓展参政平台。
以上参政平台上，能够登“台”的都是代表人物，拔尖人物，作为人数众多的民主党派基层组织成员怎样更有效地参加、参与、参谋本单位、本部门、本地区的经济政治事务，这些问题作为提高参政能力的一个方面，还要开动脑筋，放宽视野，进行务实的探讨与研究。
四、强本固基的人才战略的实力支撑
人才的重要性不用多言。人才资源是经济社会发展第一资源的战略思想正逐步成为人们的共识。各民主党派作为参政党能否兴旺发达，能否高质量地履行参政议政职能，人才问题至关重要，而人才的核心问题是能力建设问题。
应该说，参政党是有人才优势的，因为我们是以中上层知识分子为主的政治联盟。但我个人认为，这个优势只是相对优势，并不是绝对优势。一方面因为各民主党派的人数只占知识分子群体的很小的比例，虽然，这少数人是这个知识群体中相对拔尖的；中共由于党员人数达到6800多万，其中“少数”的高中级人才的绝对数量与民主党派的高中级人才相比也多得多。另一方面，民主党派的高中级人才多是学术型的、专业型的、技术型的，而非中共大量的政治型、行政型、领导型、管理型人才。我们这样的人才知识结构，对参政议政来说，有时并不是强项。
参政党人才工作是强本固基的战略性工作，人才能力的大小、素质的高低关系到参政水平的高低，关系到调查研究的质量，关系到各项党派工作的顺利开展，特别是关系到各民主党派作为参政党在国家政治生活中的地位、作用、声誉和兴衰存亡。
因此，各民主党派领导要高度重视做好发现、培养、选拔和使用人才的工作，尤其要抓好后备干部队伍建设。选拔人才的标准应该向参政能力方面倾斜，选拔出高素质的参政议政的人才来，坚持以人为本，实施人才战略，作为提高参政能力、履行职能的强力支撑。
总之，提高参政能力是一项复杂的系统工程，确立参政为民的目的定位，探索新的参政理论用来指导，拓展新的实践平台，用高素质的具有参政热情、参政能力的人才去支撑参政议政的重任，通过不断努力，我们参政党的参政能力建设一定会取得相当成果，各民主党派的参政能力会提高到一个新的水平，更好地与中共密切合作，为中国的富强、民主做出应有的贡献。
二○○四年十月十五日
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